英國內(nèi)政部2013年先后就移民法作出超過十次的修訂，較近的兩次更是因?yàn)樯弦淮涡抻啎r(shí)出錯(cuò)而要趕緊補(bǔ)救。不少人問，內(nèi)政部近年來為什么要這樣頻頻作出法例修訂？要解釋就得由基礎(chǔ)說起。修訂現(xiàn)有法例與制訂一條新的法例是大不相同的。內(nèi)政部近年來主要是提出法例修訂，甚少推出新的法例。推出新法例，往往需要三至四年之久，但英國移民問題近年來成為關(guān)注熱點(diǎn)，政府受到輿論壓力，往往會(huì)盡速作出回應(yīng)，于是便以程序較快的修訂形式來推出新法。在立法的角度來看，英國移民法近年雖然來了一個(gè)大翻身，但大多只是把舊法案修完又修，改完又改。尊重民意立法程序甚需時(shí)為什么英國制訂新法律需要漫長(zhǎng)的時(shí)間呢﹖這便要看看英國的立法程序。英國是民主國家，制訂法律需要有民眾的認(rèn)受，所以制訂新法時(shí)會(huì)首先推出草案，向民眾征詢意見，特別是受影響的群體。聽取民意后，草案作出適當(dāng)?shù)男薷?，便遞交國會(huì)下議院，議員經(jīng)過咨詢和參考才安排在國會(huì)的議程上公開討論。較后由議員投票通過，此為「一」讀。一讀后，草案呈交國會(huì)上議院進(jìn)行第二讀。程序如下議院一樣，由上議院的勛爵、公爵等進(jìn)行咨詢，再安排公開討論的時(shí)間，投票通過后再送回下議院。上議院二讀時(shí)亦可否決議案，或作出修改才交回下議院。下議院第三讀時(shí)再進(jìn)一步討論，進(jìn)行咨詢，提出修改，再投票通過。較后一步由英女皇認(rèn)可才完成立法。可想而知,要訂立新法律需要多長(zhǎng)的時(shí)間。尤其是具爭(zhēng)議性的立法，往往由下議院到上議院，再來回修改兩至三次，每次都要用上幾個(gè)月的時(shí)間。借修訂程序縮減立法時(shí)間政府為了在短時(shí)間內(nèi)推出新政策，近年來經(jīng)常利用修訂法例的程序。英國修訂法例只需要在新措施實(shí)施前三星期把修訂呈交國會(huì)，作出適當(dāng)?shù)耐ǜ?，只要沒有議員提出反對(duì)，修訂便會(huì)自動(dòng)成為法例，手續(xù)快捷簡(jiǎn)便。早幾年前，英國內(nèi)政部試圖在網(wǎng)站上宣布修訂便實(shí)施新法，但做法卻被高等法院推翻了。大批受影響的申請(qǐng)者聯(lián)盟上訴提出司法覆核。上訴原因是：法律應(yīng)由國會(huì)投票，經(jīng)過民主程序訂立。政府未經(jīng)民主程序，任意把法律修改是不合法的。當(dāng)時(shí)內(nèi)政部加入了申請(qǐng)指引的條文，指定簽證者資金的較低定額及需證明擁有資金較少三個(gè)月。但國會(huì)通過的相關(guān)法例時(shí)，條文只要求申請(qǐng)人有「足夠」資金，也沒有說明資金要擁有多長(zhǎng)時(shí)間。所以當(dāng)內(nèi)政部的要求是未經(jīng)國會(huì)同意的，也因此內(nèi)政部在上訴法庭敗訴了。這些具爭(zhēng)議性的判決在這兩年來時(shí)有出現(xiàn)。例如法例要求簽證者提交資金證明，但內(nèi)政部的指引卻加入文件格式的限制，這是否合法呢﹖多個(gè)申請(qǐng)人各有不同的情況提出了訴訟，結(jié)果都是：內(nèi)政部訂立的「法例」如果未經(jīng)國會(huì)立法審議，便不能成立。內(nèi)政部訂立的指引只可作用作參考，但不具法律的約束力。政府在法院多次落敗以后，近來推出新的移民政策，都會(huì)計(jì)算好時(shí)間，在實(shí)施新措施前，預(yù)留三個(gè)星期，迅速宣布新法并遞交國會(huì)，按修訂法例的程序引入新措施，確保新例的合法性。由于程序加快，時(shí)間縮短了，政府差不多每星期都有新的修訂宣布。內(nèi)政部這樣推出新政策雖然合法，但由于欠缺咨詢，往往沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徸h，結(jié)果修訂往往出現(xiàn)漏洞，需要修訂之后再修訂，令人摸不著腦袋。華人近年來參政議政的意識(shí)不斷提高，寄望在新的一年，一同加強(qiáng)關(guān)注政府這種立法手段，保障華人的合法權(quán)益。洲際移民為您帶來移民相關(guān)知識(shí)，您有任何疑問都可以點(diǎn)擊在線咨詢、添加客服微信或者直接撥打顧問專線0755-83679979。

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